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junio 16th, 2011UncategorizedMildemonios 9 Comments
Otro bonito enredo (15): Las exoneraciones que no se quieren ir

Mientras todos estábamos con la atención convenientemente puesta en el Cristo del Morro Solar y en el dirigente regional que se encierra en un canal porque no quiere enfrentar a la ley, el Congreso le ha puesto turbo y ha comenzado a aprobar una serie de normas que nos deberían preocupar mucho.  Claro, es de esperarse que en la última etapa de un gobierno el parlamento se acelere y quiera dejar instaurados todos esos proyectos que no pudieron pasar antes porque eran demasiado cuestionables.

Por suerte la página web del Congreso medianamente cumple con reportar en lo que anda, por lo que ya no necesitas a un corresponsal ahí clavado para enterarte de lo que sucede.  Por ejemplo, solamente ayer aprobó estas cuatro normas (además de otras muchas andanzas). Ustedes dirán que qué chévere que tengan la iniciativa de revisar el uso de los recursos en el tren eléctrico o que se reactive el parque industrial de Sullana (de lo cual necesitaría más información).  Pero tomen nota de que también se procede a normar el Bullying escolar.  Caray, a ver cómo le explicas a Tomasito que ahora está infringiendo la ley al robarle su lonchera a Andresito.  Y por supuesto, tomen nota también de que se aprobó el dictamen del proyecto de ley forestal y de fauna.  Esto último es bastante relevante.  El Perú ha estado operando sin ley forestal por años (décadas inclusive)… Y la propuesta de una ley forestal hace dos años trajo como consecuencia el incidente de Bagua, ¿recuerdan? Así que ahora dejen de babear con la frente en dirección al morro solar y comiencen a analizar el texto de esa ley, porque seguramente va a traer malestar a alguien.  Consideren, además, aunque les duela, que la aprobación de esta norma era lo que faltaba para por fin poder cumplir con todos los compromisos que había asumido el Perú al firmar el TLC con los Estados Unidos.  Ahora ya no estaríamos en falta.

A los que de verdad hablaban en mantenerse vigilantes les pido que también fijen la puntería en esta otra ocurrencia del Congreso: La de nombrar al personal contratado en empresas públicas.  Particularmente la parte sobre el nombramiento de los docentes en el Ministerio de Educación.  Tan bacán que iba a ser si persistíamos en el proceso de reforma de la plana docente.

Pero el día de hoy nos convoca otra preocupación.  La de la restitución de las exoneraciones tributarias para la Amazonía.  Y lo hacen hasta, ni más ni menos, el 2015.  Alguien con ganas de perder el tiempo podría hacer un repaso de todas las veces que se ha pateado la liquidación de estas exoneraciones que le traen inmensas pérdidas en eficiencia y en recursos al país.  La jugada es siempre la misma: Patear la decisión final de su eliminación a un siguiente Congreso, a ver si así llegamos al infinito.  Isaac Asimov estaría orgulloso.

Si fuera más inocente diría que el Ejecutivo seguramente la observará, dado que todos los análisis concuerdan en que esto no beneficia a las familias de menores ingresos, no ha tenido impacto positivo alguno en la creación de pequeñas y medianas empresas, que le cuesta al Estado un montón de plata, que hay mejores maneras que promover desarrollo y progreso en la Amazonía y que ni siquiera los empresarios formales de esa zona (agrupados en sus gremios o cámaras de comercio) celebran la permanencia de las exoneraciones tributarias.  Pero no, sabemos perfectamente que el Ejecutivo no observará nada.  O en todo caso, sería una grata sorpresa que lo haga.

Hay hasta dos costos distintos de mantener las exoneraciones tributarias para la Amazonía.  La primera es el dinero que deja de percibir el Estado.  Nos podemos hacer una idea en el Anexo B del Marco Macroeconómico Multianual 2011 – 2013 del MEF.  Solamente por concepto de “Exoneración del IGV a la venta de combustible por las empresas petroleras a las comercializadoras o consumidores finales ubicados en la Amazonía” se deja de percibir S/.59,581 miles, que no es cualquier cosa.  Y por la exoneración del ISC, S/.195,075 miles.  Si aún no les parece mucho, agárrense, porque en la página 97 de ese documento podrán ver el rubro “Exoneración del IGV en la Amazonía”, el cual alcanza la nada despreciable cifra de S/.1,315,125 miles, que es ni más ni menos que un 0.3% de todo el PBI del Perú.  Con esta plata no más ya se podría pagar buena parte de la Pensión 65 en su versión más populista.

Y uno podría decir que pucha, eso es lo que cuesta, pues, promover mayor actividad económica en la selva.  Lamentablemente las exoneraciones en la Amazonía ya han estado operando por suficiente tiempo como para hacer un análisis de si han sido efectivas.  Y no lo han sido.

Hace años que se viene insistiendo en la necesidad de su eliminación.  Y de hecho, ya existe la iniciativa legal -la que acaba de ser pateada uno cuantos años más-.  O sea, se acepta tácitamente que es necesario eliminar las exoneraciones tributarias en la selva, pero mejor ahoritita no.  Más tarde.  Por otros.  Chequeen, por ejemplo, lo que se dice en este otro documento, el Marco Macroeconómico Multianual 2009 – 2011.  Ahí se trata ampliamente el tema de las exoneraciones en general y con respecto a las de la Amazonía se insiste en la necesidad de contratar una consultoría que brinde más información aún al respecto.

La verdad es que más información no necesitamos.  Hacer empresa en la selva del Perú es más difícil que en el resto del país.  Check.  Hay que ayudarlos de alguna manera.  Check. ¿Cuál es la mejor manera de ayudarlos? Ahí está el problema.  Este planteamiento dice que si no pagan impuestos -opuesto a las empresas del resto del país que sí lo hacen-, tienen una ayudadita para salir adelante.  Pero ése no ha sido el caso.  Lo que se ha hecho es introducir una distorsión a la economía.  Este artículo de Perú Económico repasa eso y otro mito, al mostrar que en la selva del Perú hay centros de desarrollo que salen adelante aún con todos los problemas.

Ahí está el segundo costo de mantener las exoneraciones.  Las distorsiones son rayadas.  Por ejemplo, ¿saben que si tomamos toda la gasolina “consumida” en Madre de Dios, tendremos que cada automóvil en esa región en el año 2007 recorrió 780 kilómetros al día? Para que se hagan una idea, en Lima un automóvil recorre en promedio al día 28 kilómetros.  Esa distorsión se debe a que obviamente se está vendiendo en esa región gasolina exonerada de impuestos que luego va a parar por lo bajo a otra región.  Es imposible que se consuma tanto ahí.  O sea, estas exoneraciones lo que promueven es contrabando y movimiento informal de productos.

Algunos gremios de empresarios formales en la selva insisten en que prefieren ceder las exoneraciones tributarias a cambio de ciertos compromisos del Estado.  Por ejemplo, que termine concesionando una carretera o que construya un aeropuerto o qué sé yo.  Cosas que haga que los costos de hacer empresa en esas zonas sean menores.  Pero no, pues.  Más fácil es insistir en esta vaina, con la cual se pierde un montón de plata, no se ayuda a la disminución de la pobreza y se beneficia a los informales. ¡Excelente jugada pro-modelo económico, amigos congresistas!

'9 Responses to “Otro bonito enredo (15): Las exoneraciones que no se quieren ir”'
  1. arariwa dice:

    Mil demonios, deberías leer un poco más despacio para entender mejor.
    Yo digo que SI deben eliminarse pero de un modo inteligente.
    Te equivocas si crees que la manera correcta de acabar con las exoneraciones a la Selva es simplemente derogándolas. Ignorar los legítimos intereses de los beneficiarios no hace más que incentivar conflictos como el de Bagua. Cuando se dieron los beneficios en la Selva existían expectativas legítimas de que eso iba a contribuir al desarrollo (que no se logró es otra cosa) y seguramente los beneficiarios se sentirán atacados si simplemente las cortas sin más.
    Aparentemente no sabes lo que ha pasado en San Martín y por eso no entendiste mi mensaje anterior, pues bien, lo que se hizo en San Martín fue derogar esas exoneraciones pero se creó un régimen especial (chequea la Ley 28575).

    • Mildemonios dice:

      Sludge: Una vez leí un artículo de Sardón en el que decía que todos nosotros creemos que el Perú es presidencialista, pero que el congreso tiene tanto poder para bloquearlo todo, que bien podría ser también parlamentarista. Al mismo tiempo.

      Arariwa: Ah, ok. Entonces a pesar de todo lo que has dicho, resulta que sí se deberían eliminar las exoneraciones. Check. Más bien, date una vuelta por el post original. Ahí claramente digo que la manera como se debería hacer es otorgando algo a cambio. Que es casualmente lo mismo que me pones aquí. Quizás si contaras hasta diez antes de impulsivamente salir a contradecirme lo que sea que pongo nos habrías ahorrado la molestia de dar tanta vuelta para que tú solito llegues a MI punto de partida.

  2. @sludgeman dice:

    Cierto lo que dices. En el tema de las exoneraciones de hecho estan los nacionalistas, es como lo de las azucareeras.
    En el de los nombramientos… ni idea, se que la propuesta salió del APRA.
    Asi como nos enyucaron esto mientras nos distraian con lo del Cristo del Pacifico. Creo que igual nos distraen con las presidenciales, cuando, al menos constitucionalmente, el Congreso tiene más poder que el Presidente.
    El Congreso como institución esta cayendo a mínimos (si es posible algo asi) y lo malo es que a peor popularidad del Congreso, mayor probabilidad que “alguien” se aventure a cerrarlo, con aplausos populares de por medio.
    Ya la semana pasada se comentó sobre la posibilidad de retirar la inmunidad parlamentaria y permitir la revocación congresal x referendum… peones, alfiles y torres en movimiento.

  3. arariwa dice:

    Eliminar las exoneraciones de la selva tiene el problema de las protestas, violencia; etc., pero en parte ya se han eliminado de modo inteligente en San Martín, no sé cuales han sido finalmente los frutos pero es una experiencia interesante, deberías chequear para ver como sí se puede eliminar las exoneraciones y al mismo tiempo tener a la gente contenta.
    Por allí leí que hay otras exoneraciones (las que están dentro de la propia Ley del Impuesto a la Renta) que son igualmente irracionales y significan muchísimo más pérdidas.

    • Mildemonios dice:

      Eveline: Como digo en el post, las cámaras de comercio, que vendrían a representar a esos “grandes empresarios” que mencionas, a gritos están insistiendo en que prefieren otras ayudas a esto de las exoneraciones. Esto favorece a los informales, los contrabandistas, etc. Cambia el chip.

      Sludge: Ok. Me refería a que antes de esa ley del 2001, estuvimos décadas sin ley forestal. Y no creo que sea la intención del gobierno actual dejar esas minas que dices. Porque son iniciativas del Congreso, entre los que están muchos nacionalistas emblemáticos que las están apoyando. Así que en todo caso, se estarían metiendo cabe ellos solitos. Lo que pasa es que no la ven.

      Ricardo: Todo muy bonito y muy concreto. Pero me explicarías qué tiene que ver todo eso con lo que estamos hablando aquí? Me parece o nos estás diciendo que no podemos opinar?

      Arariwa: Ah, ok. Si hay protestas no se hace. Qué linda política. Buena suerte dirigiendo un país con ese principio! Oh, no, espera. Que hay exoneraciones a otros conceptos más irracionales es excusa para mantener los de la Amazonía -que son de lejos los más costosos en este momento-? No sé, fallo en ver esto que dices como un argumento muy poderoso.

  4. Ricardo El Dulce dice:

    Cuando se hace una norma para corregir algo en común, automáticamente actua el PERUANO ENEMIGO, pero cuando no se se hacen normas para corregir los malos hábtos entonces actua EL PERUANO AMIGO, en conclusión y siempre lo diré hasta el cansancio, PRESENTEN sus iniciativas legislativas, apoyen a los que menos conocen del tema, y sean partícipes de este GRAN cambio social que se vive el PAIS, no crean que EL PRESIDENTE ELEGIDO, que suena más a un personaje del diario que hacer, “EL AMIGO ELEGIDO” va a solucionar todo, porque saquemos conclusiones QUIENES son los que legislan -PERUANOS, entonces quienes los eligieron -PERUANOS. No nos quejemos tanto con asombro de imbecil que no sabian, porque los temas están a diario en el espacio lo único que tenemos que hacer es recordar y accionar estos temas. Ahora apoyar con la parte moral espero no equivocarme pero a más de uno que otro NUNCA leyeron la CONSTITUCION POLITICA DEL PERU y menos se tomaron la molestia del leer llas 11 Consituciones que tuvo nuestro QUERIDO PERÚ hasta ahora, entonces ponganse la mano al pecho y hagan mea culpa de su propio error.

    Esto me trae a la mente, sobre un padre de familia que entrega a su hijo al centro educativo y le dice al encargado del Centro que va a regresar cuando termine la secundaria, entonces donde esta la comunicacion entre familia (padre-hijo) es por eso que en el PERU tenemos gente que ya se acostumbro a esperar lo que hagan los otros, pero de ellos mismos no piensan en nada.. Hasta la próxima.

  5. @sludgeman dice:

    Una correción: La ley Foresta y de Fauna Silvestre q derogaron Decreto Legislativo 1090 del 2008 reemplazo a la Ley 27308 del 2001 (reglamentada x el Decreto Supremo N° 014-2001-AG). Al derogar el DL 190, regresamos a la 27308.

    No tuve tiempo de investigar las diferencias entre la ley del 2001 y la del 2008, realmente no me parecía tan diferente y creo que el problema estuvo más x el lado de la interpretacion.
    En todo caso, si sacan este proyecto de Ley y se generan protestas, lo mas seguro es que sea derogado x el sgte gobierno, imagino yo que con un coro detras gritando: ¡Gobierno debil!
    Cuando gano Humala no me parecio tragico, pues pense como Tanaka que Humala seria victima de sus propios errores. Veo que el gobierno actual se esta encargando de sembrar algunas minas adicionales a los baches que todo gobierno encuentra. ¿Con que objetivo? Eso es lo mas preocupante. Parece que no solo nuestros inversionistas pueden pensar en el largo plazo, sino tambien los políticos, y no exactamente para buscar un proyecto-pais, sino un proyecto-partido o beneficios de grupo.

  6. Eveline dice:

    REALMENTE QUÉ CONCHUDOS SON ÉSTOS CONGRESISTAS, Y ASÍ SE AGARRAN MENSUALMENTE LA PLATA DEL PUEBLO, PERO REALMENTE QUÉ CONCHUDOS Y HACEN LO QUE LES DA LA GANA, Y DE HECHO ES CON UN SOLO FIN, DE PODER PERJUDICAR AL PRÓXIMO GOBIERNO…………………..ÉSTE MALDITO ALAN GARCÍA YA ME PASA LA CABEZA, Y ES QUE NO HAY LÍMITES PARA SUS ACCIONES…..QUÉ ASTUTO. … SEGURO QUE TAMBIÉN LO HACE PARA BENEFICIAR A GRANDES EMPRESARIOS AL EXONERAR, Y OBVIO QUE NO AYUDA A LA POBREZA………..POR DIOS, QUE DE UNA VEZ LOS SAQUEN DEL GOBIERNO TANTO A ÉSTE PATÁN CONCHUDO DEL ALAN Y A SU SÉQUITO

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